經(jīng)濟疲軟而電力嚴重過剩，“窩電”已成為東北三省發(fā)展的痛點。
為改變東北地區(qū)電力供大于求的局面，加快解決電力消納、系統(tǒng)調(diào)峰等問題，7月11日，國家能源局對外公布了《國家能源局關(guān)于推動?xùn)|北地區(qū)電力協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。這是繼《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》、《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》后，官方再度出臺的強調(diào)東北地區(qū)電力消納問題的文件。
《意見》提出，要從供需兩側(cè)推動解決東北地區(qū)“窩電”問題，其主要目標(biāo)是：力爭到2020年，東北地區(qū)電力供需實現(xiàn)基本平衡，火電、風(fēng)電利用小時數(shù)達到合理水平，棄風(fēng)率顯著下降；初步形成安全穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、調(diào)節(jié)靈活的電力系統(tǒng)，建立適應(yīng)多種電源消納的電力市場機制；減少散燒煤、生物質(zhì)燃料直接燃燒，提高能源供應(yīng)清潔化水平，降低大氣污染排放。
東北電力過剩有多嚴重?
近年來，東北三省電力嚴重過剩，電源結(jié)構(gòu)分布問題備受爭議，棄風(fēng)棄火棄核現(xiàn)象頻發(fā)。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2015年，東北地區(qū)全社會用電量同比下降2%，增速同比回落4.4個百分點。截至2015年底，東北區(qū)域發(fā)電裝機容量為1.21億千瓦，而最大用電負荷僅為5439萬千瓦，預(yù)計2016年東北區(qū)域仍將新增發(fā)電裝機450萬千瓦左右。
據(jù)了解，2015年黑龍江、吉林、遼寧三省6000千萬及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)分別為3519小時、2742小時和3822小時，均出現(xiàn)不同程度的下滑，且均低于全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)3969小時。
火電方面，中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2015年黑龍江和吉林火電利用小時數(shù)落后于全國平均水平，其中吉林省僅有3326小時，較全國火電平均利用小時數(shù)低1000小時。
核電方面，2015年遼寧核電設(shè)備平均利用小時數(shù)為5815小時，而全國核電平均利用小時數(shù)為7350小時。目前，東北地區(qū)已建和擬建核電項目包括遼寧紅沿河核電和徐大堡核電、吉林靖宇核電。此前，紅沿河核電機組曾在冬季供熱期間為省內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)的火電讓路，無法滿發(fā)，這樣的情況在國內(nèi)核電運營史上絕無僅有，引起了行業(yè)與政府重視。
而東北風(fēng)電的尷尬遭遇早已不是新聞。2015年，東北風(fēng)電棄風(fēng)進一步加劇，尤其是在冬季供熱期間，風(fēng)電再遭大面積棄風(fēng)，風(fēng)資源充沛的東三省風(fēng)電設(shè)備平均利用小時數(shù)僅有1647小時，較全國平均水平低80小時。
據(jù)了解，電源建設(shè)速度與經(jīng)濟發(fā)展速度不成正比，是東北嚴重“窩電”的最重要成因。東三省是“十二五”期間全國經(jīng)濟增長最緩慢的地區(qū)，而與此同時，在電力已經(jīng)嚴重過剩的情況下，東北地區(qū)電源建設(shè)仍在加速進行。如果“十三五”期間經(jīng)濟沒有跨越式發(fā)展、政府主管部門不加以管控，東北或?qū)⒚媾R史上最嚴重的電力過剩局面。
提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力是關(guān)鍵
為從供需兩側(cè)加快推動解決東北地區(qū)“窩電”問題，《意見》提出了幾項重點任務(wù)，分別是：加快電力外送通道建設(shè)、控制火電與風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏、加大淘汰落后產(chǎn)能力度、加速推進煤電機組超低排放和節(jié)能改造、大力推進電能替代、提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、加快電力市場建設(shè)、豐富能源生產(chǎn)方式。
其中，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、加快電力市場建設(shè)、豐富能源生產(chǎn)方式對于東北而言更具針對性和重要現(xiàn)實意義。
“此次意見最核心的部分，是提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，包括實施燃煤電廠靈活性提升改造工程以及加快規(guī)劃內(nèi)抽水蓄能、燃氣調(diào)峰等調(diào)峰電源建設(shè)進度。”一位政府部門人士告訴《中國能源報》記者。
《意見》提出，實施燃煤電廠靈活性提升改造工程。2016年，在東北地區(qū)選取第一批10家燃煤電廠進行靈活性提升改造試點，提高調(diào)峰能力，在技術(shù)上緩解東北地區(qū)冬季調(diào)峰問題。2017年以后，系統(tǒng)推進燃煤電廠靈活性改造。
在抽水蓄能方面，加快規(guī)劃內(nèi)抽水蓄能、燃氣調(diào)峰等調(diào)峰電源建設(shè)進度。加快建設(shè)遼寧清原、興城、莊河，吉林敦化、樺甸、蛟河，黑龍江荒溝、五常、尚志抽水蓄能電站，盡快發(fā)揮調(diào)峰作用。
與此同時，《意見》明確將建立和完善輔助服務(wù)市場，開展東北區(qū)域電力輔助服務(wù)市場專項改革試點，鼓勵各類發(fā)電企業(yè)或用戶參與調(diào)峰服務(wù)，并按規(guī)定獲得合理補償收益。
據(jù)了解，煤電機組靈活性提升的潛力巨大，輔助服務(wù)市場建立和完善后，將提高電廠參與調(diào)峰的積極性，屆時東北的棄風(fēng)棄光棄核現(xiàn)象都將得到極大緩解。
此外，《意見》提出推進燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電。結(jié)合秸稈禁燃要求，在東北地區(qū)選擇有條件的燃煤電廠進行秸稈、污泥摻燒改造試點，促進生物質(zhì)燃料消納，降低電廠煤耗，減少生物質(zhì)直接焚燒污染。
“將可再生能源與煤炭多聯(lián)產(chǎn)耦合，可以提高能源利用效率，減少污染物排放。未來能源的生態(tài)系統(tǒng)模式的構(gòu)建，就是利用煤轉(zhuǎn)化過程的新技術(shù)與可再生清潔能源相集成，形成近零排放的低碳高效清潔多聯(lián)產(chǎn)能源系統(tǒng)?！币晃幻禾啃袠I(yè)人士表示，“東北具備燃煤生物質(zhì)耦合發(fā)電試點的條件，技術(shù)成熟、經(jīng)驗豐富后，這一模式可推廣至全國?！?br>嚴控電源規(guī)模
對于備受爭議的電源規(guī)模與電力外送通道建設(shè)問題，《意見》明確，在火電與風(fēng)電建設(shè)方面，嚴格控制煤電新增規(guī)模及建設(shè)節(jié)奏，“十三五”期間，在東北地區(qū)取消煤電項目190萬千瓦，緩核煤電項目210萬千瓦，緩建煤電項目357萬千瓦，力爭再淘汰落后火電350萬千瓦。科學(xué)控制風(fēng)電新增規(guī)模及建設(shè)節(jié)奏，棄風(fēng)限電比例超過20%的地區(qū)不得安排新的建設(shè)項目。
政府部門將落實《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》要求，引導(dǎo)熱電有序發(fā)展。新增采暖需求優(yōu)先通過建設(shè)背壓熱電機組解決，充分發(fā)揮背壓熱電機組供熱能力強、機組容量小的優(yōu)勢。嚴格限制現(xiàn)役純凝機組供熱改造，確需供熱改造滿足采暖需求的，須同步安裝蓄熱裝置，確保系統(tǒng)調(diào)峰安全。
在電力外送通道建設(shè)方面，《意見》提出，今年開工建設(shè)扎魯特至青州±800千伏直流工程，2017年建成投產(chǎn)，促進東北地區(qū)各類電源外送。2019年力爭實現(xiàn)赤峰地區(qū)（元寶山）電廠改接河北電網(wǎng)工程建成投產(chǎn)，增加清潔能源富集的赤峰地區(qū)向華北送電約200萬千瓦。力爭白音華2×60萬千瓦項目改送江蘇電網(wǎng)工程建成投產(chǎn)。
值得注意的是，《意見》提出，加快推進徐大堡核電外送華北通道前期論證工作，結(jié)合“十三五”電力規(guī)劃編制，提出可行的徐大堡核電消納方案，統(tǒng)籌研究新增東北向華北送電可能性。此外，《意見》還明確，2016年，在東北地區(qū)選擇若干地區(qū)開展電能替代試點示范，鼓勵先行先試，編制實施方案，在功能、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域，實施以電代煤、以電代油。