國家發(fā)展改革委關于加強流域水電管理有關問題的通知

發(fā)改能源[2016]280號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國國電集團公司、中國華電集團公司、國家電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、國家開發(fā)投資公司、中國電力建設集團有限公司、中國能源建設集團有限公司、水電水利規(guī)劃設計總院：
隨著我國大型水電基地建設不斷推進，主要河流梯級開發(fā)格局已初步形成，但流域水電運行監(jiān)測和管理薄弱的問題日益顯現(xiàn)，流域開發(fā)的全過程管理機制尚不完善、流域開發(fā)利益協(xié)調機制不夠健全、流域開發(fā)影響綜合監(jiān)測體系尚未建立，影響了流域水電管理和綜合效益的發(fā)揮。為適應生態(tài)文明建設的新要求，促進水電協(xié)調、綠色、共享發(fā)展，必須加強和創(chuàng)新流域水電管理，探索流域水電綜合管理新機制，強化流域水電開發(fā)運行協(xié)調，建立全流域全過程綜合監(jiān)測體系，促進流域水電持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)就有關問題通知如下：
一、加強流域水電全過程管理，推進水電可持續(xù)發(fā)展
（一）嚴格河流開發(fā)規(guī)劃管理。河流水電規(guī)劃是水電開發(fā)建設運行的重要依據(jù)，必須嚴格遵循有關法律法規(guī)及行業(yè)管理要求，不斷加強和完善河流水電規(guī)劃工作。水電規(guī)劃要堅持統(tǒng)籌兼顧和科學合理的原則，注重生態(tài)環(huán)境保護的前提下，把水電開發(fā)與流域水資源綜合利用和庫區(qū)經濟社會發(fā)展有機結合，實現(xiàn)流域水能資源的合理開發(fā)、高效利用和可持續(xù)發(fā)展。各級投資、能源主管部門須嚴格按照河流開發(fā)規(guī)劃開展項目審核審批。沒有水電規(guī)劃的河流不得開展流域水電建設工作。對部分規(guī)劃編制時間較早、開發(fā)規(guī)劃不適應現(xiàn)階段要求的河流河段，要按照現(xiàn)行法律法規(guī)、產業(yè)政策、技術標準和協(xié)調發(fā)展的要求，適時組織規(guī)劃修編工作。
（二）加強水電建設過程管理。根據(jù)我國水電建設新形勢和新要求，工程設計階段，應統(tǒng)籌考慮工程開發(fā)任務、建設條件、移民安置和環(huán)境保護等要求，協(xié)調上下游、左右岸、不同區(qū)域移民安置、環(huán)境保護和工程安全標準，提出科學合理的工程建設方案和移民安置規(guī)劃；工程建設階段，按照工程建設時序和建設方案，有序開展工程建設工作，高度重視工程建設質量，認真做好移民安置工作；工程運行階段，認真執(zhí)行流域運行管理要求，不斷優(yōu)化運行方案，完善工程運行和應急管理，充分發(fā)揮流域梯級的經濟效益和社會效益。
（三）建立事中事后監(jiān)管體系。建立健全流域水電管理制度，定期開展檢查和評估工作。對于規(guī)劃項目，重點對流域水電開發(fā)方案、開發(fā)時序、經濟社會效益和環(huán)境影響等進行跟蹤評價；對于建設項目，重點對工程施工、工程安全、移民安置、環(huán)境保護、社會發(fā)展等措施的落實進行監(jiān)督管理。根據(jù)不同流域的特點和上下游梯級的關系，創(chuàng)新管理機制和體制，運用流域綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)，提高管理的科學性和有效性。
二、建立流域水電協(xié)調機制，統(tǒng)籌解決流域性問題
（一）完善流域水電開發(fā)協(xié)調機制。探索建立政府引導、各利益相關方共同參與的協(xié)調機制，統(tǒng)籌解決流域水電建設和運行過程中涉及的綜合利用、環(huán)境保護、移民安置和庫區(qū)經濟發(fā)展等問題。發(fā)電企業(yè)和流域公司應加強對已建工程的管理和可持續(xù)利用，適應社會發(fā)展、環(huán)境保護新要求新常態(tài)，強化社會責任和環(huán)境保護意識，開展各利益相關方合作參與管理的試點研究，逐步建立水電開發(fā)多方參與、利益共享、責任共擔的流域水電開發(fā)管理模式，兼顧工程經濟效益與社會效益之間的關系。
（二）健全流域梯級聯(lián)合調度機制。發(fā)電企業(yè)和流域公司應逐步完善梯級聯(lián)合調度機制，強化流域綜合監(jiān)測，總結流域水情、泥沙、環(huán)境變化和水能資源利用狀況，加強流域環(huán)境管理和梯級聯(lián)合調度。高度重視水電站在改善能源結構、促進節(jié)能減排等方面的突出作用，發(fā)揮龍頭水電站對下游電站的調蓄作用，研究流域梯級整體利益最大化調度原則和方案，逐步建立合作共贏的流域調度運行及效益補償機制，充分發(fā)揮梯級水電站集群綜合效益。結合流域電價機制改革，逐步推動建立流域統(tǒng)一電價模式和運營管理機制。
三、建立流域綜合監(jiān)測體系，提升流域水電管理能力
（一）加強流域水電綜合監(jiān)測管理。為適應流域統(tǒng)籌管理的需要，發(fā)揮水電工程綜合效益，促進流域經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，應加強流域綜合監(jiān)測，以系統(tǒng)、科學的數(shù)據(jù)為支撐，不斷提升管理能力。依托有關單位組建流域綜合監(jiān)測和環(huán)境保護中心，建立流域綜合監(jiān)測信息管理平臺。流域綜合監(jiān)測和環(huán)境保護中心負責信息平臺日常運行和維護工作，組織開展各流域綜合監(jiān)測規(guī)劃和實施工作，完善統(tǒng)一的監(jiān)測標準，統(tǒng)籌監(jiān)測站網布局，承擔流域綜合監(jiān)測業(yè)務統(tǒng)籌和技術指導工作。
（二）建立完善流域水電綜合監(jiān)測體系。各發(fā)電企業(yè)和流域公司應建立適應流域開發(fā)和運行管理需要的綜合監(jiān)測系統(tǒng)，實時采集流域水電建設和運行關鍵數(shù)據(jù)，長期、有效跟蹤監(jiān)測流域梯級水電站水能資源利用、工程安全、環(huán)境影響、災害風險、移民安置和庫區(qū)經濟社會發(fā)展等狀況。及時將數(shù)據(jù)報送流域綜合監(jiān)測中心和環(huán)境保護中心，按照有關要求做好信息安全工作。
四、構建數(shù)據(jù)共享平臺，提供權威信息服務
（一）切實落實流域監(jiān)測保護任務。流域綜合監(jiān)測和環(huán)境保護中心要加強有關組織機構和能力建設工作，完善工作制度和程序，逐步建立流域綜合監(jiān)測分中心。掌握流域環(huán)境和社會動態(tài)變化狀況，提出優(yōu)化環(huán)境保護、移民安置等各項措施，協(xié)調上下游、左右岸、干支流運用，推動綜合運行調度，提高流域梯級綜合效益。
（二）構建流域水電信息共享平臺。依托中心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，構建流域水電開發(fā)信息共享平臺，實現(xiàn)流域信息互聯(lián)互通、資源共享，提高信息資源的利用效率。定期向行業(yè)管理部門、相關企業(yè)提供流域梯級建設及運行管理情況分析報告，對重大異常情況報告相關主管部門，及時、準確、全面地向社會發(fā)布有關信息。

國家發(fā)展改革委

2016年2月5日