售電改革進(jìn)入“施工”階段，新電改再次邁出實(shí)質(zhì)性步伐!
2月3日，重慶市12家企業(yè)與新組建的重慶兩江長興售電公司成功簽訂購售電協(xié)議，第一家用電企業(yè)將于2016年3月由后者正式開始供電。這標(biāo)志著重慶作為首批售電側(cè)改革試點(diǎn)地區(qū)，正式拉開售電側(cè)改革序幕。
新電改如何推進(jìn)，一直是業(yè)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。自去年3月份新電改方案出臺(tái)以來，試點(diǎn)區(qū)域不斷擴(kuò)大，至現(xiàn)如今的重慶進(jìn)入實(shí)際操作階段，電改已在多地區(qū)落地開花。電改的紅利在哪里?電價(jià)到底能夠降多少?
以重慶為例，此次簽約達(dá)成2016年度售電量1.3億千瓦時(shí)，用電企業(yè)平均簽約電價(jià)0.6元/千瓦時(shí)，這將至少降低企業(yè)用電成本2600萬元。據(jù)此水準(zhǔn)計(jì)算，售電改革全面鋪開后，帶來的改革紅利將非常可觀!
如此同時(shí)我們需要看到的是，改革紅利是大量切割現(xiàn)有電網(wǎng)的利潤“蛋糕”之后獲得的。那么，新電改能夠順利推進(jìn)么?萬眾期盼的電改降價(jià)潮何時(shí)能夠席卷全國?
1“甜蜜”的試點(diǎn)：電改降價(jià)潮將席卷全國?截止目前，已有云南、貴州、山西三省正式成為電力體制綜合改革試點(diǎn)省份，廣東、重慶兩省市成為首批售電側(cè)改革試點(diǎn)地區(qū)，先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍則有廣東深圳市、內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南省和貴州省7個(gè)省市。
那么，這些電改的“先行者”都吃到了改革的紅利嗎?改革又有多少甜頭?華夏能源網(wǎng)記者為大家詳細(xì)梳理如下：
重慶試點(diǎn)情況。從2015年11月28日重慶市售電側(cè)改革試點(diǎn)獲批，到首批用戶購售電協(xié)議簽訂，僅僅用了短短的67天。根據(jù)新電改方案，此次簽約后。220千伏企業(yè)用戶電價(jià)可降至0.55元/千瓦時(shí)。重慶市計(jì)劃2016年及未來一段時(shí)間內(nèi)，新增這類電量用戶313家，年用電量約30.72億千瓦時(shí)，每年將為企業(yè)節(jié)約8.22億元電費(fèi)支出。
廣東試點(diǎn)情況。廣東的深圳是我國實(shí)施輸配電試點(diǎn)改革的首個(gè)地區(qū)。2014年11月4日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，正式啟動(dòng)我國新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。
2015年1月15日，發(fā)改委公布了深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。其中，2015至2017年，深圳市的電網(wǎng)輸配電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.1435元、0.1433元和0.1428元。業(yè)內(nèi)人士測算，2015年至2017年深圳供電局有限公司預(yù)測的銷售電量分別為778.45億千瓦時(shí)、811.02億千瓦時(shí)和846.71億千瓦時(shí)，未來三年電網(wǎng)收益累計(jì)減少24億元之多，這基本就是電改后消費(fèi)者可以享受的“紅包”。
按照華電集團(tuán)政策法律部主任陳宗法的分析，推行“先行先試”電改試點(diǎn)后，電價(jià)下降將是一致的趨勢。他認(rèn)為，現(xiàn)有的標(biāo)桿電價(jià)、計(jì)劃電量體系將發(fā)生根本性改變，電力市場競爭將變得更加充分、直接、激烈，無論是協(xié)商定價(jià)，還是市場競價(jià)，電力企業(yè)“打折讓利”將成新常態(tài)，“降價(jià)潮”將席卷全國。在其文章中，詳細(xì)計(jì)算了多地進(jìn)行電力改革后的給用電方帶來的好處。
1.貴州。2015年2月，貴州組建了電力交易中心，開展了年度直接交易、集中競價(jià)和掛牌交易，實(shí)施工商同價(jià)，據(jù)實(shí)計(jì)收基本電費(fèi)等。據(jù)報(bào)道，14家發(fā)電企業(yè)和425家用戶參與，簽約電量達(dá)到263.7億千瓦時(shí)，占省內(nèi)售電量的31%，比例居全國首位。截至當(dāng)年10月31日，全省交易電量累計(jì)完成142.42億千瓦時(shí)，交易均價(jià)比目錄電價(jià)每千瓦時(shí)降低5.48分。
2.蒙西。早在2010年5月，蒙西電網(wǎng)就開始探索電力多邊交易市場，形成了“三方參與、雙向競爭;增量市場、適度競爭;價(jià)差傳導(dǎo)、模式開放”的市場特點(diǎn)，累計(jì)完成交易電量1199.93億千瓦時(shí)，參與火電企業(yè)36戶，用電企業(yè)258個(gè)。交易折價(jià)為0.1-5.6分/千瓦時(shí)，平均2分/千瓦時(shí)。其中，2015年1-8月完成交易電量316.53億千瓦時(shí)、同比增長39.36%，占蒙西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組發(fā)電量的比例40.32%，折價(jià)為2.73分/千瓦時(shí)。
3.某發(fā)電集團(tuán)。云貴、蒙西雖有一定的代表性、示范效應(yīng)，但最能反映新電改進(jìn)程的莫過于某全國性發(fā)電集團(tuán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年1-8月，該集團(tuán)市場電量占全部發(fā)電量的11.3%，平均電價(jià)每千瓦時(shí)0.30元，比批復(fù)電價(jià)降低0.11元。其中：大用戶直購電占5.62%，每千瓦時(shí)降價(jià)0.065元;競價(jià)電量占2.62%，每千瓦時(shí)降價(jià)0.162元;其他市場電量占3.08%，每千瓦時(shí)降價(jià)0.145元。
面對(duì)這些推進(jìn)電改后一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的“大紅包”，沒有推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)的用電者只要艷羨的份。在普遍性降價(jià)背后，我們或許可以問：現(xiàn)在的電價(jià)水分到底有多高?席卷全國的電價(jià)降價(jià)潮何時(shí)能夠來臨?
2電改沖擊波：電網(wǎng)企業(yè)會(huì)有多痛?此輪改革受沖擊最大的無疑是電網(wǎng)企業(yè)。
在理想情形下，新電改將會(huì)逐步破除中國電力行業(yè)多年來形成的弊端，促成發(fā)電方與用電方的直接交易，由此帶來電價(jià)的下調(diào)，這也將會(huì)對(duì)之前的電網(wǎng)盈利模式產(chǎn)生顛覆式?jīng)_擊。華夏能源網(wǎng)記者注意到，新電改方案對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的定位表述為：“電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)”。這意味著，新電改將對(duì)國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)的利潤蛋糕直接“動(dòng)刀”。
中國經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事劉滿平指出：
電網(wǎng)公司將失去其本不該有的、非企業(yè)的、非市場的職能，其盈利模式將由之前盈利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位。今后電網(wǎng)就是一高速公路，車流從哪里來到哪里去都不用管了，而是只負(fù)責(zé)收過路費(fèi)，而且這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要由政府來定。另外現(xiàn)在電網(wǎng)公司還涉及了房地產(chǎn)、金融、傳媒等非主營行業(yè)的投資，今后這些也會(huì)受到規(guī)范、控制甚至被要求退出。
從發(fā)電側(cè)來看，未來風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電將更多地得到利用。新電改方案的目標(biāo)旨在打破壟斷，引入競爭，在售電側(cè)，未來電網(wǎng)企業(yè)單一購售電主體格局將被打破，逐步形成“多買方—多賣方”的市場競爭格局，發(fā)電企業(yè)、民營資本等也將不斷分食售電市場這一“大蛋糕”。
利益重新分配，帶來的必將是各方強(qiáng)烈博弈，新電改的阻力也并不會(huì)小。綜合媒體報(bào)道，未來電改繼續(xù)推進(jìn)將需要面對(duì)以下三大挑戰(zhàn)：
一是輸配電價(jià)格的問題，一些先行試點(diǎn)區(qū)域試圖按照“準(zhǔn)許成本加合理收益原則重新核定分電壓等級(jí)的輸配電來體現(xiàn)改革成效，剔除不合理電網(wǎng)成本”來定價(jià)。但此計(jì)價(jià)方式并不受當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司的歡迎。
第二個(gè)挑戰(zhàn)是，在過網(wǎng)費(fèi)用不變的暫時(shí)前提下，地方政府若還想降低電價(jià)，只有從發(fā)電企業(yè)處想辦法，這就需要便宜的電也納入到改革試點(diǎn)中，比如重慶，因?yàn)樗妰r(jià)格最便宜，正積極向國家發(fā)改委爭取，把分配給該市的三峽電量納入本次售電側(cè)改革試點(diǎn)。
第三個(gè)問題是，目前地方省市工業(yè)用電價(jià)格偏高，盡管改革后電價(jià)有所降低，但政府性基金及附加費(fèi)名目多、標(biāo)準(zhǔn)高，仍需進(jìn)一步爭取國家研究分類取消或降低基金附加的標(biāo)準(zhǔn)政策支持。
不過，總體而言，這一輪新電改的向前推進(jìn)將是大勢所趨。正如陳宗法所言，我國電力市場普遍過剩，地方政府為穩(wěn)增長主動(dòng)參與電改的積極性高，今后電力市場競爭將更加充分、直接、激烈，發(fā)電企業(yè)“打折讓利”將成新常態(tài)。
“未來三、五年內(nèi)，我國總體電價(jià)水平將會(huì)‘穩(wěn)中有降’，電力用戶將分享改革紅利”陳宗法認(rèn)為?？梢灶A(yù)見的是，在新電改遍地開花之后，電力用戶的市場地位也將發(fā)生轉(zhuǎn)變，用電者將擁有更多的自主選擇權(quán)，享受到更低廉的電價(jià)和多元化的服務(wù)。